農(nóng)村公路管理養(yǎng)護調(diào)研與思考總結(jié)
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護調(diào)研與思考總結(jié)
農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道、村道）是全縣公路網(wǎng)的有機組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎設施。“十一五”是農(nóng)村公路建設的新時期，近年來，由于省市政府有關政策的出臺，溫縣掀起了公路建設新高潮，農(nóng)村公路得到飛速發(fā)展,農(nóng)村公路改造工程使溫縣農(nóng)村交通面貌發(fā)生歷史性深刻變化，群眾稱贊“路通車通民心通，科學發(fā)展在交通”，農(nóng)村公路工程切實成了廣大人民群眾稱道的“民心工程”。但是，公路“三分建，七分養(yǎng)”，農(nóng)村公路的養(yǎng)護機制、資金的籌措、路權路產(chǎn)的維護、如何開展日常養(yǎng)護等等問題，都亟待農(nóng)村公路管理部門去探索和解決。為此，筆者通過對溫縣農(nóng)村公路實際情況的調(diào)查了解并結(jié)合實際，對目前農(nóng)村公路在管理與養(yǎng)護中存在的問題，談談個人的淺見：
一、溫縣農(nóng)村公路的基本現(xiàn)狀
溫縣位于河南省焦作市西南部，北依太行，南臨黃河，面積476平方公里，人口42萬，是三國著名軍事家司馬懿故里，太極拳發(fā)源地、“四大懷藥”原產(chǎn)地。近年來，在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，溫縣交通運輸局圍繞社會主義新農(nóng)村建設，以改善農(nóng)村基礎設施、解決農(nóng)民出行難為己任，緊緊抓住國家和省市加大對農(nóng)村公路建設的大好機遇，積極爭取上級資金，加快農(nóng)村公路建設步伐。2002年以來，先后投資近2.2億元，實施了南倉線、馬武線、沁龍線、陶沁線、陳家溝旅游線等140公里的縣道二級路改造工程、270公里的村村通工程、130公里的鄉(xiāng)道改建以及24公里的村道改建工程，完成農(nóng)村公路橋梁21座，實現(xiàn)了溫縣農(nóng)村公路建設的歷史性突破。截至2009年底，溫縣農(nóng)村公路總里程972.99公里。其中縣道182.082公里；鄉(xiāng)道210.046公里；村道554.066公里，專用公路26.04公里。全縣公路網(wǎng)絡逐漸趨于完善的同時，農(nóng)村公路的日常管養(yǎng)，將是下一步工作的主題。如何最大限度延長農(nóng)村公路使用壽命，鞏固農(nóng)村公路建設成果，充分發(fā)揮農(nóng)村公路建設的投資效益，確保其完好暢通和持續(xù)發(fā)展，從當前形式來看，只有加強農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理才能得以保證。目前，該縣縣道已全部列養(yǎng)，而鄉(xiāng)道210.805公里列養(yǎng)里程卻只有12.139公里，僅占0.5%，村道基本沒列養(yǎng)。由于受資金限制，農(nóng)村公路有些路段的管養(yǎng)工作處于無人養(yǎng)護、無人管理、水毀工程得不到及時修復狀態(tài)，導致了只建不管，重建輕養(yǎng),公路損壞嚴重，逐步形成了新的“行路難”局面。
二、農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護工作存在的主要問題
目前，全縣農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護滯后的問題十分突出，管理養(yǎng)護主體不明確、責任不落實，養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道、養(yǎng)護質(zhì)量不高等問題直接影響農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長遠發(fā)展。
1、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系尚不完善，責任落實不到位
筆者調(diào)查中了解到，省、市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施意見雖然對縣道、鄉(xiāng)、村道公路的養(yǎng)護管理主體作了明確規(guī)定，但由于農(nóng)村公路管養(yǎng)面廣線長、涉及層次多、管理難度大、每年都需要投入大量的經(jīng)費，而且安全管理責任也十分重大，因此農(nóng)村公路管理養(yǎng)護成了一個誰都不想管的“燙手山芋”，能拖則拖，能不管則不管。從目前管養(yǎng)推進、運行狀況看，縣道養(yǎng)護管理工作責任比較明確，縣級交通局和農(nóng)村公路管理機構(gòu)責無旁貸，雖通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護站進行養(yǎng)護，路容、路況有明顯改善，但鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護責任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但因省補資金經(jīng)費專款專用，“活動經(jīng)費少”，地方配套資金又沒有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不想管，養(yǎng)護管理“缺位”現(xiàn)象普遍存在，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認為養(yǎng)管工作就是交通部門的事，沒有把鄉(xiāng)、村公路管養(yǎng)工作納入正常的政府日常管理范疇。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作主要依靠交通部門推動，工作進展慢。
2、康莊工程“先天不足”，遺留問題多
目前，溫縣農(nóng)村公路管養(yǎng)存在以下問題：一是農(nóng)村公路排水溝、路肩設施處理簡單，路肩寬度不夠，有的根本沒有路肩，使農(nóng)村公路抵御自然災害能力差；二是有的橋梁公路防護設施沒到位．存在嚴重安全隱患；三是鄉(xiāng)村公路設計標準低，抗災能力弱，水毀修復資金量大；四是安全標志等配套設施不全，安全設施維護能力薄弱。五是沿線村民公路曬糧、垃圾傾倒現(xiàn)象嚴重，公路通行環(huán)境衛(wèi)生差，整治難度大。
3、公路違章現(xiàn)象嚴重，路政執(zhí)法力度薄弱
目前，村道管理主要采用以鄉(xiāng)村為主，公路路政管理部門配合的做法，這種管理只是一種過渡性措施，要實現(xiàn)路政全方位管理，僅靠路政部門是力不從心的。農(nóng)村公路的路政管理目前主要存在五方面的問題：一是路政管理人員嚴重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政協(xié)管網(wǎng)絡不健全，路政管理機制不夠完善，面對線長、面廣的鄉(xiāng)村公路管理難度大。二是建筑紅線控制難度大，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對紅線控制區(qū)建設把關不嚴，沿線個別群眾未經(jīng)審批隨意違章建設，隨意損壞公路設施。三是農(nóng)村公路大多穿越鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，由于農(nóng)民生活習慣造成路肩、路面堆積物，打谷曬場，公路用地范圍違章堆積、文秘家園整理違章建筑等侵害路產(chǎn)路權現(xiàn)象嚴重，已經(jīng)極大影響了農(nóng)村公路的交通安全、暢通和可持續(xù)性發(fā)展。四是公路路肩種植物現(xiàn)象較多．違章占地現(xiàn)象普遍。五是近年來超限超載車輛的增多，使農(nóng)村公路使用年限難以保障。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站維護路產(chǎn)路權的意識不強．管理業(yè)務有待提高，路政管理依賴思想嚴重。
4、農(nóng)村公路管護技術水平低，養(yǎng)護質(zhì)量難以保證
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來講，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護是新生事物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站從站長到農(nóng)村公路監(jiān)管員都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職，缺乏公路建、養(yǎng)、管工作經(jīng)驗和專業(yè)技術，對待農(nóng)村公路管理養(yǎng)護自身感覺無從下手，加上鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護工基本上都是文化低、年齡偏大、缺乏應有的養(yǎng)護知識的農(nóng)民，由于工資待遇不高，變動頻繁，且知識接受能力低，培訓提高難度大等原因，養(yǎng)護工只能進行一些路面保潔等基本工作，不能很好的進行預防性養(yǎng)護，直接影響了公路養(yǎng)管質(zhì)量。
5、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入嚴重不足，無法滿足正常的養(yǎng)護和管理需求
《河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施意見》明確，按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助、多元籌資”的原則，多渠道籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。但由于溫縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，資金籌措缺乏必要的保障機制，政府重視程度因人而異，縣鄉(xiāng)自籌在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有名無實，而省補資金（省級補助資金標準為縣道 7000元/km.年、鄉(xiāng)道3500元/km.年、村道1000元/km.年）僅僅夠能滿足日常保潔，無法維持正常養(yǎng)護，更談不上大中修養(yǎng)護。同時由于養(yǎng)護體制實施前，縣、鄉(xiāng)、村道失養(yǎng)情況普遍嚴重，加之超限運輸車輛繞逃農(nóng)村公路問題嚴重，農(nóng)村公路養(yǎng)護成本大為增加，更加突顯了養(yǎng)護資金不足。
三、做好農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的幾點對策
從溫縣農(nóng)村公路現(xiàn)狀看，要解決農(nóng)村公路養(yǎng)管中存在的問題，使農(nóng)村公路發(fā)揮其應有的經(jīng)濟效益和社會效益，造福于廣大人民群眾，務必從以下幾個方面加強工作:
(一)建立健全責任明晰、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的長效機制
1、建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)
縣里要對鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站應根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)管公里數(shù)核定人員編制，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職交通管理管理人員，經(jīng)費由上級交通部門和縣財政統(tǒng)一核撥。
2、規(guī)范考核，加強監(jiān)督．完善管理
公路養(yǎng)管工作的監(jiān)督考核制度是交通部門通過多年實踐得出的一種行之有效的科學管理舉措，在規(guī)范考核、加強監(jiān)督工作上應從四個方面加大力度：一是各級黨委政府要重視農(nóng)村公路的養(yǎng)管工作，要將其納入年度綜合考核內(nèi)容。二是行業(yè)主管部門要嚴格執(zhí)行考核制度，規(guī)范考核程序，嚴肅考核紀律，履行好監(jiān)督考核職能。三是監(jiān)察、財政、審計部門要加強對農(nóng)村公路養(yǎng)管經(jīng)費使用、收支情況進行監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)費管理。四是鄉(xiāng)級政府要充分發(fā)揮公路沿線村級組織的作用，履行好農(nóng)村公路養(yǎng)管主體的職責。
3、探索創(chuàng)新管養(yǎng)模式，走公司化專業(yè)化養(yǎng)護路
近年來，溫縣探索了統(tǒng)籌統(tǒng)養(yǎng)的半專業(yè)化養(yǎng)護模式和以養(yǎng)護工養(yǎng)管為主，村兩委助養(yǎng)協(xié)管等模式。但隨著農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的全面展開和深入推進，現(xiàn)行模式已無法滿足養(yǎng)管工作的要求，不利于養(yǎng)管工作向規(guī)范化、專業(yè)化、制度化推動，因此，必須在探索創(chuàng)新管養(yǎng)模式上，不拘泥于形式，以養(yǎng)好路為目標，選擇農(nóng)村公路養(yǎng)護走道班、公司化路子，朝專業(yè)化方向發(fā)展。大中修工程可通過招標、委托給專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)進行，日常養(yǎng)護既可以由鎮(zhèn)或村組織采用日常性、集中性、季節(jié)性養(yǎng)護相結(jié)合進行，也可以承包給個人，按照養(yǎng)路的好壞或達標率情況，撥付養(yǎng)護資金。交通公路部門負責做好監(jiān)管和技術指導，加大對養(yǎng)護人員的培訓力度，真正做到：責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益在群眾，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負責、承包人實干”的農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。只有這樣，農(nóng)村公路養(yǎng)管質(zhì)量才能得到保障，養(yǎng)護工隊伍才能穩(wěn)定，養(yǎng)護水平才能顯現(xiàn)，農(nóng)村公路才能始終確保良好的路況.
（二） 理順關系 ，明確責任
要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，必須根據(jù)《公路法》 規(guī)定和交通部頒布并于二00六年三月一日開始實施的《農(nóng)村公路建設管理辦法》，理順關系、明確責任。縣境農(nóng)村公路實行統(tǒng)一領導，分級管理，形成縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管的養(yǎng)護管理體系，來保障農(nóng)村公路的各項養(yǎng)護管理工作得以正常開展。
1在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體
長期以來，農(nóng)村公路的發(fā)展一直是交通主管部門負主要責任，而農(nóng)民常抱著“等、靠、要 ” 的思想觀念。隨著“通達”“通暢”工程建設步伐的`加快，農(nóng)民對農(nóng)村公路的重要性有了新的認識，他們出資出力，成了建設主力軍。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，將農(nóng)民擺到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，發(fā)揮他們的積極性，實行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護事業(yè)的健康發(fā)展。
2、建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一名專職的交通協(xié)管員，負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃和建、養(yǎng)、管工作
因農(nóng)村公路點多、面廣、線長、管理難。農(nóng)村公路建成通車后，無人養(yǎng)護、無人管理，導致建而不管、修而不養(yǎng)、公路損壞嚴重，形成了新的行路難問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置交通協(xié)管員，就是要求他們對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、路政、養(yǎng)護管理掌握第一手資料，嚴格控制公路兩側(cè)建筑紅線及五桿埋設（電力、電信、廣電、移動、聯(lián)通），避免公路街道化，組織、協(xié)調(diào)、指導群眾把農(nóng)村公路養(yǎng)護好、管理好。同時，也可以更好地銜接縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村的聯(lián)系，協(xié)助縣級交通部門做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。
3、縣級公路管理部門應積極做好行業(yè)管理工作
農(nóng)村公路管理部門應充當農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)護人，著重做好養(yǎng)護質(zhì)量的考核工作，做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護管理人員的業(yè)務技術指導培訓及協(xié)調(diào)管理工作,做好養(yǎng)護資金專款專用的審核工作。
(三)強化管理，建立一支縣鄉(xiāng)村聯(lián)動的路政管理網(wǎng)絡
I、實行屬地管理，采用縣—鄉(xiāng)—村聯(lián)動的三級管理模式
應將路政管理條例的有關規(guī)定延伸至農(nóng)村公路，明確農(nóng)村公路路政管理縣、鄉(xiāng)、村三級職能，建立一支由路政管理員、路政協(xié)管員、路政信息員組成的農(nóng)村公路路政管理網(wǎng)絡。實現(xiàn)行業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委管理職能的有機結(jié)合，將路面潔障、違章占道等日常工作責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和沿線村級組織，把鄉(xiāng)村公路路政管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村兩委綜合考核內(nèi)容，充分發(fā)揮村級組織的作用，形成農(nóng)村公路的管理合力，彌補村道路政管理的空白。
2、建立聯(lián)合審批制度，確保建筑控制區(qū)的管理
交通、國土、建設等部門，應建立統(tǒng)一的公路邊建設項目審批，加強對建筑控制區(qū)的管理，建立聯(lián)合審批制度，將路政管理前置到工程建設階段，杜絕違法建設行為。
3、多方聯(lián)動，提升公路管理質(zhì)量
農(nóng)村公路的管理，牽涉到方方面面，農(nóng)村公路路政管理要通過政府部門的職能和利用公安、工商、土管、規(guī)劃等派出機構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，協(xié)調(diào)聯(lián)動，實行綜合治理，努力解決農(nóng)村公路普遍存在的占路為市、集市占道，亂搭亂建等問題，保持路容路貌，維護路產(chǎn)路權。
4、嚴查重罰，加大治超力度
超限超載運輸對農(nóng)村公路的損失同公路水毀一樣嚴重，公路管理部門和交警部門要嚴把關口，嚴查重罰超限超載車輛。各級黨委政府要支持關心治超工作，要給管理部門創(chuàng)造一個良好的治超環(huán)境，確保公路完好和使用年限。
(四)建立穩(wěn)定、長效、保障有力的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金籌措機制
1、落實管養(yǎng)資金渠道
政府應盡可能設立鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護基金，養(yǎng)護基金的來源可通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年拿出財政轉(zhuǎn)移支付民辦交通費的20%至50%，交通部門每年籌集部分，縣財政每年配套部分共同作為養(yǎng)護基金。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護基金的使用，由各鎮(zhèn)、村提出申請，縣交通主管部門根據(jù)申請與各鎮(zhèn)、村簽訂養(yǎng)護合同，并報縣政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護站按合同組織施工。其使用情況，由縣政府組織考核，接受縣財政、審計等部門的監(jiān)督。另外，還可采取社會各界的捐贈、贊助資金和將公路旁樹木經(jīng)營權和公路冠名權拍賣，公路兩邊空地優(yōu)先開發(fā)權換取的升值收益分成、上級交通主管部門提供的以獎代補資金等辦法，籌措資金對農(nóng)村公路進行管理養(yǎng)護。
2、設立農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金
農(nóng)村公路養(yǎng)管范圍廣、線路多，養(yǎng)護經(jīng)費全部由國家承擔目前尚不可能。目前，除了安排公路日常養(yǎng)管資金外，農(nóng)村公路文明路創(chuàng)建、農(nóng)村公路綠化、公路水毀修復、公路附屬設施提升、公路大中修等每年均需要大量的建設資金，因此。省、市、縣政府應按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助”的原則，積極組織籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金。縣財政設立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護基金專戶，建立以省補資金、地方財政投入為主和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金籌措機制，建立健全養(yǎng)護管理資金的保障體系。
建設社會主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設新的歷史使命。對農(nóng)村公路實行長期有效管理，是我們當前面臨的新問題，要解決好這個問題還需大家的共同努力，筆者認為只要縣政府和相關職能部門充分引起重視，同心協(xié)力，切實履行職責，落實好有關措施，做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)，就一定能更好地鞏固農(nóng)村公路的建設成果，推動農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作走上良好的軌道，促進農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村公路應有的作用，使廣大農(nóng)民切身感受到農(nóng)村公路建設帶來的實惠，切實感受到建設社會主義新農(nóng)村帶來的新變化。
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