我國農(nóng)村地區(qū)義務教育中存在的問題與對策調研報告
我國農(nóng)村地區(qū)義務教育中存在的問題與對策調研報告
隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（-2020年）》的頒布，我國西部地區(qū)相繼啟動了“國家貧困地區(qū)義務教育工程”、“中小學危房改造工程”、“農(nóng)村寄宿制學校建設工程”和“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”等。部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生得到“兩免一補”資助，巨大的資金投入和智力支持為西部地區(qū)的“兩基”工作注入了強勁動力。但由于種種原因，西部地區(qū)義務教育仍然存在著諸多問題。
一、西部農(nóng)村地區(qū)義務教育中的突出問題
（一）教學質量普遍不高，及格率較低，輟學率也出現(xiàn)了反彈。
與全國平均水平相比，西部農(nóng)村義務教育的普及水平還不高，農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本轉變。西部農(nóng)村中小學的教學質量低下。例如，云南省景洪市景哈鄉(xiāng)中心小學-學年六年級樣本班，市統(tǒng)考語文成績及格率57％，數(shù)學及格率41％，全科及格率僅為32.6％。小學升初中不及格率占到70％-80％。初三年級教學質量檢測成績，語文及格率21.35％，英語及格率5.62％，數(shù)學及格率20.79％，全科及格率僅為2.75％。另據(jù)調查，云南省瀾滄縣木嘎鄉(xiāng)的小學畢業(yè)成績主要集中于3-9分和20-29分之間，沒有一個學生達到及格線60分。近年來，西部地區(qū)農(nóng)村學生輟學、流失率偏高，有的地方農(nóng)村輟學率高達15％以上，嚴重影響了西部地區(qū)義務教育質量的提高。
（二）素質教育僅流于形式，限制了學生的全面發(fā)展。
西部地區(qū)一些農(nóng)村學校，義務教育往往僅流于形式和口號，義務教育被窄化為“語文＋數(shù)學”的教育。西部地區(qū)很多農(nóng)村學校嚴重缺乏體育場所與設施，缺乏美育教育資源，無法有效地開設音、體、美課程。社會實踐活動未能有效地開展，學生的活動能力得不到良好的培養(yǎng)，素質教育和全面發(fā)展成為一句時髦的口頭禪。應試教育下的標準化考試偏重求同思維，僅關注分數(shù)，忽視對能力的全面提升，限制了學生的全面發(fā)展。據(jù)調查，新疆、云南和貴州等西部省份仍然有55%以上地區(qū)中小學的音、體、美等課程無法有效開設，素質教育依然比較落后。
（三）教育觀念普遍不高，農(nóng)村中小學課程與生活普遍脫節(jié)。
目前西部農(nóng)村義務教育在辦學方向上出現(xiàn)了搖擺和震動，義務教育的本質屬性被片面化。義務教育課程設置和教材的編寫沒有體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的實際需要；學校課程全是文化課程，教學內(nèi)容全是書本知識，課程與實踐脫節(jié)，教育與生活脫節(jié)，教學方法簡單，教學手段單一，農(nóng)村的孩子和家長把“離農(nóng)”、“厭農(nóng)”作為刻苦學習的前提，把升學當作義務教育的唯一目標和出路。很多升學無望的學生感到學校里學的東西對他們沒用，產(chǎn)生厭學情緒。培養(yǎng)的學生一旦未能考上大學，回到農(nóng)村以后，“干活放不下架子，脫貧沒有點子，致富沒有法子，全身像個公子”。這種現(xiàn)象又進一步影響了農(nóng)民對義務教育的看法，形成片面的教育無用論，造成了輟學率的升高，影響了義務教育質量。據(jù)調查，甘肅、寧夏和內(nèi)蒙等西部省份60%以上的中小學有關農(nóng)業(yè)科技知識課程仍然無法有效開設，農(nóng)業(yè)科技教育比較滯后。
（四）教師隊伍整體素質較為落后，令人擔憂。
一是數(shù)量總體不足，農(nóng)村地區(qū)教師缺編嚴重。，對廣西、四川、青海等省15個縣的109所中小學進行的專項督導檢查結果顯示，西部各省普遍存在農(nóng)村教師缺編的現(xiàn)象。西部農(nóng)村地區(qū)由于財力不足，長期招不到足量、合格的公辦教師，師范畢業(yè)生又分配不到位，原有教師又流失嚴重，參差不齊的代課教師便大量涌現(xiàn)于西部農(nóng)村地區(qū)的中小學。我國中小學代課教師達40萬人，廣西、西藏、貴州、云南等省區(qū)小學代課教師比例均超過20％，代課教師的大量存在和公辦專任教師的嚴重短缺從根本上制約了農(nóng)村地區(qū)義務教育的質量與健康發(fā)展。
二是農(nóng)村中小學教師結構難以滿足需求。首先是學科結構不合理。語數(shù)等主要學科富余，而短線學科如藝體學科教師明顯不夠。四川省銅梁縣安居初級中學有20個班，但沒有一個音樂教師。其次是年齡結構不夠合理。農(nóng)村邊遠學校教師的年齡不同程度存在老化和斷檔問題。重慶市開縣、云陽、萬州等三峽庫區(qū)農(nóng)村中小學尤其是村小，教師老齡化現(xiàn)象較為嚴重，農(nóng)村教師平均年齡在40-50歲之間，中老年教師占了60%-70%。再次是教師素質令人擔憂。西部地區(qū)農(nóng)村學校與發(fā)達地區(qū)學校的教師相比，在學歷、職稱、能力、水平、見識等方面都存在較大差距，教師工作環(huán)境較差，收入待遇較低，工作負擔較重。農(nóng)村中小學教師很少有機會外出參加培訓、開展學術交流，專業(yè)發(fā)展機會嚴重缺乏，在教育觀念、教學水平、評價方式、課堂管理等方面存在諸多問題。
（五）農(nóng)村教育經(jīng)費投入，長期存在嚴重不足的現(xiàn)象。
教育經(jīng)費問題一直是困擾西部農(nóng)村教育質量提高的瓶頸。西部地區(qū)基礎教育人均經(jīng)費僅為東部地區(qū)的1/3左右。從省均基礎教育總收入來看，東部基礎教育經(jīng)費省均收入是西部基礎教育經(jīng)費省均總投入的2.5倍。由于資金短缺，我國西南地區(qū)農(nóng)村中小學普遍存在教學儀器設備數(shù)量不足、質量不高、校舍面積偏小、危房率高、圖書達標率低等問題。西部農(nóng)村地區(qū)僅有30%左右的中學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校建立了實驗室，而絕大多數(shù)實驗室的儀器配備尚不完善，利用率極低。據(jù)調查，近幾年來按國家規(guī)定的中小學生人均經(jīng)費，許多地方一直未能足額撥發(fā)到校，并且還存在地方政府挪用中小學雜費的現(xiàn)象，加劇了農(nóng)村義務教育投入的不足。
二、進一步提高西部農(nóng)村地區(qū)義務教育質量的對策建議
（一）建立農(nóng)村義務教育質量監(jiān)控制度，全面提升農(nóng)村義務教育質量。
義務教育普及后，實施高質量的農(nóng)村義務教育已成為新的戰(zhàn)略重點。進行質量監(jiān)控，最重要的是國家要確立義務教育基準，建立義務教育質量評價機制，確保貧困地區(qū)學生享有真正的義務教育。應規(guī)定義務教育生均公用經(jīng)費、生師比、辦學條件等方面的最低標準，制定改造低于義務教育國家基準辦學條件以下學校的時間表。強化教育督導職能，建立國家義務教育基準監(jiān)控體系和農(nóng)村義務教育投入的公示制度，完善經(jīng)費監(jiān)督與審計機制。加強農(nóng)村義務教育預警，保障學生發(fā)展水平的質量。
(二)加強九年制義務教育，降低輟學率。
一是依法治教，加大《義務教育法》的宣傳力度。為本地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展營造一個良好的輿論環(huán)境。
二是建立完整的、操作性強的“輟學”制約機制。由于各地面臨情況不一，建議國家重新審視民族地區(qū)的“普九”政策，改進考核標準，制定衡量各地“控輟”工作的不同標準，幫助地方政府在真實的輟學現(xiàn)狀的基礎上作必要且可行的“控輟”努力。確保青少年在接受九年義務教育期間，家長不得讓其子女停學。
三是對于特別貧困地區(qū)的農(nóng)村義務教育可以試行分層組合方式，即增加“5+4”或“6+3”分流模式，讓一部分急于滿足生存需要的農(nóng)民子弟在接受基本的文化科學知識時，突出職業(yè)技能訓練，使單一形式的九年義務教育配套5年或6年基本文化知識教育加4年或3年職業(yè)技術教育的模式，提高農(nóng)民送子女接受教育的積極性，增強農(nóng)村教育的適應性。
(三)改革農(nóng)村教育課程設置，促進西部農(nóng)村中小學生的全面發(fā)展。
西部地區(qū)農(nóng)村教育的課程改革，必須依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟、社會、科技和文化等發(fā)展的需要和學生個性發(fā)展的特點，向綜合化、個性化方向發(fā)展。
一是課程目標要適應西部農(nóng)村發(fā)展對國民素質的要求,反映農(nóng)村教育特征的基本要求。處理好“社會需求”、“知識體系”、“學生發(fā)展”三者之間的關系，課程目標、課程結構、課程內(nèi)容等方面要符合西部農(nóng)村教育要求的課程形態(tài)和教學模式。
二是課程體系要適應西部農(nóng)村社會現(xiàn)在和未來發(fā)展的需要。可從小學高年級開始，將職業(yè)教育的內(nèi)容逐步納入教學之中。
三是合理設計各種課程類別及其比例。重點調整必修課與選修課、普通課程與職業(yè)課程、理論課與實踐課的比例。農(nóng)村教育課程設置,要根據(jù)不同教育層次、類別，劃分文化科學和技術或職業(yè)教育課程的比例，每一類別都兼有兩種課程；以分科課為主，適當設置綜合課；以必修課為主，適當設置選修課。
(四)促進義務教育階段師資的發(fā)展。
一是改善西部民族地區(qū)義務教育階段教師待遇。教育投入重點向西部農(nóng)村邊遠、貧困地區(qū)傾斜,逐步縮小城鄉(xiāng)教育硬環(huán)境的差距,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師同工同酬。優(yōu)先提高農(nóng)村及偏遠地區(qū)教師待遇,改善生活辦公條件,在同等條件下優(yōu)先解決農(nóng)村教師職稱晉升、住房、子女就業(yè)等方面的問題。
二是建立東部和西部、教育發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)、城鄉(xiāng)之間教師交流機制。對到西部交流任教兩年、考核合格的東部地區(qū)教師，應在職稱、工資等待遇上給予優(yōu)惠。西部地區(qū)還應建立城鄉(xiāng)教師定期交流制度，鼓勵高水平的教師到農(nóng)村中小學輪崗，并將是否履行過這種義務作為評定職稱的條件。
三是完善教師編制核定辦法，適當增加西部農(nóng)村地區(qū)教師編制。應按照現(xiàn)有在校學生數(shù)以及校點布局、班級數(shù)、班額度及課程變化，重新核定教師編制標準。對于西部農(nóng)村地區(qū)新增加編制教師的工資，應由中央政府撥付專項資金解決。
四是改革教育人事制度，全面實施教師資格制度。嚴格限制農(nóng)村教師的準入制度，完善非師范類大中專畢業(yè)生從事教育工作的準入制度，實施真正意義上的教師聘任制。將具有豐富教學實踐經(jīng)驗和教學能力的教師，安排在一線任課。大力推行教職工崗位聘任制度和結構工資制，完善激勵機制。
五是完善師資培訓體系。建立以縣教研室和教師進修學校為原點，以片重點中學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學為基點，以完全小學為散點的師資培訓網(wǎng)絡，并定期對各校的常規(guī)教研和教育科研進行考核評估。
（五）進一步完善義務教育經(jīng)費投入體制。
建立中央和地方各級政府分工負責、責權明確、運行規(guī)范、穩(wěn)定長效的經(jīng)費保障機制。實行各級政府的經(jīng)費分擔制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村教育的辦學主體由地方轉向中央。建議中央政府負責發(fā)放教師工資，撥付公用經(jīng)費，經(jīng)費投入約占65%；由省級政府負責建設校舍和學校設施經(jīng)費,經(jīng)費投入約占20%；地市級政府負責配儀器、保設備、添置圖書資料，經(jīng)費投入約占10%；縣級政府和鄉(xiāng)級政府負責維護學校設施，經(jīng)費投入約占5%。對于西部特別貧困地區(qū)，農(nóng)村教育投入可以試行完全由中央和省級財政分擔，不再要求貧困地區(qū)配套資金。
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