黃河南展區(qū)工程管理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策論文
[論文摘要] “十一五”期間，隨著黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)力度的加大，各項(xiàng)防洪工程標(biāo)準(zhǔn)的提高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程管理工作越來(lái)越重視。由于歷史的原因，南展區(qū)內(nèi)的諸多遺留問(wèn)題尚未得到解決，造成展區(qū)工程面貌依然如故，從而影響了堤防工程整體水平的提升。本文指出了南展區(qū)工程管理工作存在的主要問(wèn)題，提出了解決的對(duì)策與建議。
[論文關(guān)鍵詞]工程管理對(duì)策建議黃河南展區(qū)
1南展寬區(qū)概況
黃河南展寬工程位于東營(yíng)市內(nèi)黃河右岸，工程包括臨黃堤和南展堤，相應(yīng)臨黃堤樁號(hào)為189＋121—235＋300；南展堤樁號(hào)為0＋000—38＋651。南展寬工程始建于1971年10月，1978年底完成主體工程，完成投資6033.61萬(wàn)元。建設(shè)目的是為解決東營(yíng)麻灣到利津五莊窄河道兩岸堤距近1㎞左右，最窄處小李險(xiǎn)工僅441m。麻灣、王莊險(xiǎn)工坐彎幾乎成90度，一旦冰凌塞水，水無(wú)泄路，水位陡漲，極易成險(xiǎn)，甚至?xí)斐蓻Q口的問(wèn)題。工程建成至今，由于凌汛期三門(mén)峽和小浪底水庫(kù)聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，且黃河凌汛期來(lái)水偏枯，冰量不大，沒(méi)有形成河道卡冰雍水現(xiàn)象，故展寬工程建成后一直沒(méi)有運(yùn)用。在南展堤工程管理上，劃分為博興黃河河務(wù)局、東營(yíng)黃河河務(wù)局和墾利黃河河務(wù)局三段。現(xiàn)以東營(yíng)黃河河務(wù)局為例：東營(yíng)黃河河務(wù)局所轄工程全部處在南展區(qū)，其中臨黃堤樁號(hào)為189＋121—201＋300，長(zhǎng)12.179㎞；南展堤樁號(hào)為3＋750—10＋500，長(zhǎng)6.75㎞。臨黃堤有險(xiǎn)工3處、壩岸91段，護(hù)砌長(zhǎng)度4266m；涵閘5座（臨黃堤3座、南展堤2座），總設(shè)計(jì)流量2510m3/s。臨黃堤背側(cè)有避水村臺(tái)10個(gè)，工程長(zhǎng)度占臨黃堤線的50%；沿堤居住著19個(gè)村莊1.5萬(wàn)人，平均每米堤防1.2人。加之這里是四縣區(qū)交界處，社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，群眾法律意識(shí)淡薄，工程管理是出了名的老大難。
2南展區(qū)臨黃堤存在的主要問(wèn)題
2.1堤坡、護(hù)堤地違章活動(dòng)嚴(yán)重
70年代修筑的村臺(tái)面積包括集體公共場(chǎng)所，每人平均45㎡。30多年后隨著人口的自然增長(zhǎng)率，各村一院三代同堂的住戶均占一定比例。由于院落窄狹，居住擁擠，致使堤坡、堤頂上堆垛、傾倒垃圾、放牧、損樹(shù)折枝現(xiàn)象比較嚴(yán)重；堤腳和護(hù)堤地取土、破堤開(kāi)道、刨圈、違章建筑等時(shí)有發(fā)生。尤其近幾年居住擁擠的表現(xiàn)更為突出，違章活動(dòng)愈加嚴(yán)重。
2.2工程設(shè)施屢遭破壞
由于沿堤群眾居住密集，社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)常發(fā)生公里樁、河道斷面樁、確權(quán)劃界樁、險(xiǎn)工號(hào)牌樁、工程簡(jiǎn)介牌等工程設(shè)施損壞比較嚴(yán)重，尤其是險(xiǎn)工號(hào)牌樁屢補(bǔ)屢遭破壞。
2.3險(xiǎn)工備防石管理任務(wù)繁重
麻灣險(xiǎn)工工程長(zhǎng)度2347m，備防石存放量1.93余萬(wàn)m3，靠險(xiǎn)工1個(gè)大房臺(tái)居住著7個(gè)村莊7500余人。自2002年開(kāi)始雖然對(duì)險(xiǎn)工備防石按照標(biāo)準(zhǔn)化管理模式進(jìn)行了重新規(guī)劃，統(tǒng)一編號(hào)，形成了整齊劃一，美觀的格局，同時(shí)也給管理人員減輕了工作量。但是，險(xiǎn)工壩基和堤頂依然是夏季靠堤群眾乘涼的場(chǎng)所；秋季為堆放、灘曬的場(chǎng)所；有時(shí)成為中、小學(xué)生上體育課的場(chǎng)所；課后和假期又是中小學(xué)生活動(dòng)玩耍的場(chǎng)所。有的群眾攤曬搬石頭，小學(xué)生玩耍搬石頭，甚至有的小青年比力氣往河里滾石頭，致使備防石垛的損壞程度有時(shí)超過(guò)管理人員幾倍的工作量，雖然經(jīng)常深入學(xué)校、村莊進(jìn)行宣傳教育，但仍屢禁不止。
2.4違章現(xiàn)象頻繁，工程面貌難以改觀
南展區(qū)臨黃堤頂寬一般7m，高度比防洪水位超高2.1m的標(biāo)準(zhǔn)相比大多相差0.5m左右，還需加高邦寬。另外由于50%堤防靠房臺(tái)，村民順地開(kāi)道、殘蝕堤腳、緊靠堤腳修建豬圈、廁所、建房、堤坡堆垛、堤頂傾倒垃圾等危害堤防安全與管理的現(xiàn)象屢禁不止，缺乏有效的手段進(jìn)行治理，造成垃圾成堆，堆垛滿坡。隨每年多次清理，但清前后倒，越積越多，從而形成惡性循環(huán)，堤防管理面貌得不到改觀。
2.5交通不變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，居民生活水平低
由于房臺(tái)建設(shè)用土等原因，房臺(tái)外側(cè)坑塘密布，均被村民開(kāi)發(fā)成魚(yú)塘、葦塘或藕池，給房臺(tái)增寬造成障礙。展區(qū)內(nèi)因排水不暢，河水滲壓，土地堿化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷惡化。加之展區(qū)道路建設(shè)受阻，交通不便，工商業(yè)發(fā)展條件差，居民生活水平低。多年來(lái)人民群眾上訪不斷，市、縣（區(qū)）人大代表多次提案，要求擴(kuò)展房臺(tái)，改善居民生活環(huán)境和生產(chǎn)條件，地方政府也做了大量工作，隨經(jīng)各方努力，但受條件所致，改觀不大。
2.6工程管理與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收之間的矛盾難以處理
鑒于基層單位人均機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足千元的現(xiàn)實(shí)情況，無(wú)奈只好需要組織創(chuàng)收彌補(bǔ)事業(yè)費(fèi)不足。為了“保飯碗”單位的主要領(lǐng)導(dǎo)把精力放在如何搞好經(jīng)濟(jì)工作，保證員工工資、補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放，穩(wěn)定職工隊(duì)伍上。在此情況下，一是在人員按排上，必然將主要技術(shù)骨干抽到施工項(xiàng)目上常年在外施工，經(jīng)常性的維護(hù)因缺人、少錢(qián)難以辦到或辦的不好，成為臨時(shí)短期的突擊活動(dòng)，影響整體管理水平的提高；二是專管隊(duì)伍的不穩(wěn)定，直接影響管理隊(duì)伍的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，難以引進(jìn)、推廣新技術(shù)，不適應(yīng)新體制下對(duì)工程管理要求越來(lái)越高的現(xiàn)實(shí)。
2.7管理科技成果推廣不利問(wèn)題
目前，黃河工程管理工作中經(jīng)驗(yàn)的東西較多，管理手段、設(shè)施和方法比較原始落后，勞動(dòng)強(qiáng)度大，自動(dòng)化程度低，與現(xiàn)代科技發(fā)展不適應(yīng)，造成工程管理科技活動(dòng)缺乏活力，雖然年年課題不少，“骨頭太硬、啃不動(dòng)”，主要原因是經(jīng)費(fèi)不足，人才缺乏，履步艱難，加上經(jīng)濟(jì)效益不夠直接，影響積極性等。
2.8涵閘管理存在著水費(fèi)收交不合理的問(wèn)題
南展區(qū)有臨黃、南展兩處堤防，凡修筑在臨黃堤上的渠首引水工程，都擔(dān)負(fù)著臨黃堤引黃閘和南展堤灌溉閘的管理任務(wù)。在水費(fèi)征收上，只按一個(gè)出水口征收；在上交水費(fèi)上，沒(méi)有考慮兩座涵閘的管理因素，與只管理一座涵閘的同等比例上交水費(fèi)，造成管理單位只能從經(jīng)營(yíng)收入中拿出部分資金，用于涵閘管理維修養(yǎng)護(hù)，由此加重了涵閘管理單位費(fèi)用的支出。
3對(duì)策與建議
3.1從根本上解決制約工程管理上水平的關(guān)健問(wèn)題
由于展區(qū)村臺(tái)平順彎曲的堤防修筑，平工堤段的群眾房屋一般距離堤腳5m左右，村臺(tái)上的大部分護(hù)堤地被群眾的出入道路、牲畜棚、圈坑、柴草垛、籬笆墻等占用，有時(shí)柴草垛起火直接威脅到房屋安全，展區(qū)群眾經(jīng)常為此怨聲載道。靠堤村臺(tái)的現(xiàn)狀，不僅影響了工程水平的提高，而且也制約了展區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)文化水平的提高。因村臺(tái)居住窄狹，而大部分群眾的物質(zhì)生活又急需提高，目前已有7個(gè)村莊的2180人和1個(gè)聯(lián)小返遷展區(qū)，建房3800余間，還有的幾戶群眾聯(lián)合集資用泥漿泵淤邦村臺(tái)，以擴(kuò)大住房面積。據(jù)此，在“十一五”期間處理展區(qū)的遺留問(wèn)題勢(shì)在必行。根治的辦法就是對(duì)展區(qū)淤區(qū)內(nèi)及原房臺(tái)上背河堤腳外100m范圍內(nèi)的居民，全部外遷。安置辦法：一是抓住國(guó)家對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一大好機(jī)遇，對(duì)靠近堤壩的村莊，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，逐步往外拓寬淤筑房臺(tái)，解決村民居住窄轄的難題，真正使展區(qū)群眾能夠安居樂(lè)業(yè)，同時(shí)便于工程管理，減少水事違法案件的發(fā)生；二是采取國(guó)家投資征地淤筑村臺(tái)，民辦公助搬遷房屋，改善群眾居住生活條件；三是考察論證小浪底水庫(kù)運(yùn)用后對(duì)黃河下游窄河道的沖淤作用，按國(guó)家有關(guān)移民安置補(bǔ)償政策有計(jì)劃地對(duì)村臺(tái)群眾進(jìn)行全部外遷，此舉利國(guó)利民。3.2從資金投入上解決重建輕管問(wèn)題
黃河防洪工程的建設(shè)與管理均靠國(guó)家投資，由于國(guó)家財(cái)力所限，基建和管理經(jīng)費(fèi)多年一直不足，只有采取消極的壓縮管理經(jīng)費(fèi)保證主體工程建設(shè)。結(jié)果造成防汛倉(cāng)庫(kù)、守險(xiǎn)房等管理設(shè)施欠帳和防汛歲修經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，給基層單位的工程管理工作造成沉重負(fù)擔(dān)。根據(jù)目前下達(dá)給基層單位的防汛歲修經(jīng)費(fèi)與實(shí)際所需相比，所占比例不到20%。為提高工程管理水平和迎接上級(jí)年度目標(biāo)考評(píng)，基層單位每年都要從經(jīng)營(yíng)收入中拿出部分資金用于工程管理與維護(hù)。為此，建議各級(jí)主管部門(mén)本著“建是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵”的原則，盡早核定實(shí)際所需的防汛歲修經(jīng)費(fèi)，盡快列入“十一五”期間的國(guó)家財(cái)政預(yù)算，以確保各項(xiàng)工程設(shè)施的正常運(yùn)行。
3.3要搞好建管結(jié)合，工程建設(shè)為工程管理創(chuàng)造必要條件
隨著水利工程管養(yǎng)分離改革的不斷深入，工程管理由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)黃委提出的黃河防洪要達(dá)到“防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、生態(tài)景觀線”的要求，要分段集中建設(shè)幾處管理守險(xiǎn)房，配置必要的施工養(yǎng)護(hù)工具及交通車(chē)輛，滿足維修養(yǎng)護(hù)人員的施工需要。真正使他們住的下、吃的上、出的去、守的住、管的'好。
3.4從內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象上加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)
防洪工程建設(shè)的基礎(chǔ)工作完成后，各級(jí)管理單位將對(duì)工程管理的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，管理項(xiàng)目越來(lái)越細(xì)，管理任務(wù)也就越來(lái)越重，這就需要建立一支精干高效的管理隊(duì)伍。一是內(nèi)強(qiáng)管理隊(duì)伍素質(zhì)，針對(duì)基層單位知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題，要繼續(xù)加強(qiáng)管理隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，大力開(kāi)展上崗證書(shū)和專業(yè)證書(shū)教育，采取多種措施，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和崗位技能，按照優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，對(duì)管理人員推行用工合同制是發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)目前工程管理現(xiàn)狀，應(yīng)著手研究管理隊(duì)伍尤其是養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的用工合同制試點(diǎn)，配套建立管理干部和人員能上能下，獎(jiǎng)勤罰懶的高效運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。二是外樹(shù)形象，針對(duì)展區(qū)群眾居住密集和違章違法現(xiàn)象較多情況，執(zhí)法隊(duì)伍切實(shí)做到以防為主，防打并重，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，法律面前人人平等，克服人情風(fēng)、說(shuō)情風(fēng)和畏難發(fā)愁情緒，樹(shù)立起執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。充分運(yùn)用《水法》、《河道管理?xiàng)l例》這把尚方寶劍，施以法律法規(guī)的強(qiáng)制威力，為工程管理掃除障礙和保駕護(hù)航。
3.5工程管理只有走良性發(fā)展的路子，才能確保管理上水平
眾所周知，搞好工程管理工作，一靠穩(wěn)定的、高素質(zhì)的工管隊(duì)伍，二靠穩(wěn)定的、足夠的資金來(lái)源，現(xiàn)在的條件與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)。據(jù)了解，有的單位，有的工程甚至到了難以為繼的程度。對(duì)此，工管隊(duì)伍是工程管理和防汛的基本隊(duì)伍，而管理工作又是經(jīng)常性的工作，必須常年累月工作在最艱苦的基層，讓他們搞經(jīng)營(yíng)、搞創(chuàng)收必然影響管理工作，而又掙不了幾個(gè)錢(qián)。要穩(wěn)定隊(duì)伍就要保證他們的工資和收入不低于當(dāng)?shù)毓べY水平。首先，根據(jù)實(shí)際需要，制定工程管理人員標(biāo)準(zhǔn)，并按照標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)撥足人員經(jīng)費(fèi)，消除管理人員的后顧之憂；其次，通過(guò)培訓(xùn)等多種形式，提高管理人員素質(zhì)。對(duì)工程管理的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，應(yīng)走以工程養(yǎng)工程，良性發(fā)展的路子。采取措施：一是通過(guò)國(guó)家制訂政策，向工程保護(hù)范圍內(nèi)的企、事業(yè)單位和經(jīng)商經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)人通過(guò)測(cè)算收取相應(yīng)比例的防洪保安費(fèi)，由各級(jí)財(cái)稅部門(mén)代收，黃河部門(mén)統(tǒng)一管理使用；二是提高工程維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（主要是軋堤費(fèi)、浮橋渡口管理維護(hù)費(fèi)、采沙管理費(fèi)、穿堤管線費(fèi)、工程補(bǔ)償費(fèi)等），達(dá)到滿足工程管理養(yǎng)護(hù)和工程補(bǔ)償?shù)囊蟆Ｖ挥羞@樣，就一定能使黃河的工程管理工作走出一條良性發(fā)展的路子，才能確保工程管理上檔次、上水平。
3.6細(xì)化涵閘管理的引黃水費(fèi)上交政策
南展區(qū)內(nèi)引黃供水工程存在著三種問(wèn)題：一是多數(shù)涵閘為勝利油田和地方投資建設(shè)，水費(fèi)按75%比例征收；二是征收75%的水費(fèi)擔(dān)負(fù)著臨黃堤和南展堤兩座涵閘的管理維修任務(wù)；三是上交水費(fèi)政策同自建自管、水費(fèi)按100%征收和只有一座涵閘管理任務(wù)的比數(shù)同等。對(duì)此，建議上級(jí)主管部門(mén)細(xì)化水費(fèi)上交政策，一是黃河渠首管理部門(mén)在目前執(zhí)供水價(jià)格的基礎(chǔ)上，在提高農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，同時(shí)做到水資源費(fèi)按實(shí)際引水量的100%全額征收；二是對(duì)引黃供水只有一座涵閘管理任務(wù)，自建自管的與地方建黃河部門(mén)的區(qū)別上交比例；三是對(duì)一個(gè)出水口擔(dān)負(fù)兩座涵閘管理任務(wù)，自建自管的與地方（油田）建黃河部門(mén)管理的區(qū)別上交比例。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步完善以水養(yǎng)水，以水興河的良性循環(huán)機(jī)制，使今后的各項(xiàng)工程管理能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定的健康發(fā)展。
4結(jié)束語(yǔ)
總之，南展寬區(qū)臨黃堤由于其特殊的地理環(huán)境等原因，在進(jìn)行解決存在的問(wèn)題和建設(shè)管理中，要抓住黃河下游堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的大好機(jī)遇，爭(zhēng)取地方政府和展區(qū)群眾的支持，統(tǒng)籌兼顧、運(yùn)籌措施，完善管理機(jī)制，加大工作力度，即照顧群眾的利益，又完善工程堤防體系，把南展寬區(qū)臨黃堤存在的險(xiǎn)點(diǎn)、隱患和遺留問(wèn)題徹底解決，真正實(shí)現(xiàn)黃委提出的黃河防洪工程要達(dá)到“防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、生態(tài)景觀線”的目標(biāo)要求。
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