就業(yè)障礙與構(gòu)建合理的教育結(jié)構(gòu)體系論文
一、我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)障礙
我國(guó)的就業(yè)體制雖然經(jīng)歷了20多年的改革歷程，初步形成了就業(yè)市場(chǎng)化，但還存在著諸多的障礙影響著勞動(dòng)力自由流動(dòng)、平等競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了就業(yè)數(shù)量的增加和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
(一)市場(chǎng)管理障礙。目前我國(guó)遍存在勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)不均等、競(jìng)爭(zhēng)不公平、價(jià)格信號(hào)有偏差問(wèn)題，已經(jīng)對(duì)員工自由流動(dòng)、自主擇業(yè)，企業(yè)合理配置勞動(dòng)力資源構(gòu)成障礙。農(nóng)村勞動(dòng)力存在自由流動(dòng)、公平就業(yè)的障礙。由于農(nóng)民工的工資、福利水平低，所以相對(duì)于城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，雇傭農(nóng)民工所需的人工成本低，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者由于享受著較高的工資水平和福利水平，其人工成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民工。由于人工成本上存在差距，在就業(yè)崗位的增加主要來(lái)自非國(guó)有企業(yè)的情況下，非國(guó)有企業(yè)本著利益最大化原則，會(huì)將就業(yè)崗位提供給農(nóng)民工，這是市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)人力資源配置的體現(xiàn)。但許多城市迫于目前城市新增人口與下崗員工增多帶來(lái)的就業(yè)壓力，不是積極促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)一，而是設(shè)置許多“關(guān)卡”阻礙農(nóng)民工的流動(dòng)與公平就業(yè)。如采取清退農(nóng)民工、規(guī)定不準(zhǔn)進(jìn)的行業(yè)和崗位，企圖將城市的就業(yè)崗位分配給城鎮(zhèn)勞動(dòng)力特別是下崗職工;或者是城市政府大大提高對(duì)農(nóng)民工及使用農(nóng)民工企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加就業(yè)手續(xù)，企圖通過(guò)提高使用農(nóng)民工用工成本與管理復(fù)雜度等辦法來(lái)迫使非國(guó)有企業(yè)雇傭下崗職工和城市失業(yè)人員，阻礙農(nóng)民工的流動(dòng)。這種做法的后果是損害了社會(huì)公平和市場(chǎng)效率，不利于市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育成熟。與此同時(shí)，還會(huì)造成一個(gè)更加嚴(yán)重的后果:許多農(nóng)村勞動(dòng)力由于流動(dòng)成本高、就業(yè)不公平，放棄了進(jìn)人城市正規(guī)部門就業(yè)的努力，轉(zhuǎn)而選擇在技能要求較低同時(shí)工資水平也較低的非正規(guī)部門就業(yè)。低工資水平，低的就業(yè)預(yù)期會(huì)帶來(lái)低的人力資本投資，低的人力資本投資帶來(lái)低的就業(yè)可能性與低工資，形成惡性循環(huán)，阻礙了農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程。除了農(nóng)民工自由流動(dòng)與公平就業(yè)存在障礙外，地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間勞動(dòng)力流動(dòng)也存在障礙。目前許多地方政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)行保護(hù)政策，對(duì)勞動(dòng)力的流動(dòng)征收多種費(fèi)用，并設(shè)置“證卡”障礙，由此提高了勞動(dòng)力的流動(dòng)成本，阻礙了勞動(dòng)力在地區(qū)之間的流動(dòng)，致使地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間的就業(yè)結(jié)構(gòu)不能得到靈活統(tǒng)一。
(二)勞動(dòng)力價(jià)格調(diào)節(jié)的障礙。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了吸引人才、留住人才、激勵(lì)人才，非國(guó)有企業(yè)的工資水平總是以市場(chǎng)工資水平為轉(zhuǎn)移，并隨著市場(chǎng)工資水平變化而調(diào)整工資。在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制正常發(fā)揮作用的條件下，非國(guó)有企業(yè)的工資水平基本反映了勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需狀況。而在國(guó)有企業(yè)，由于人事制度改革不徹底，企業(yè)不能自主選擇使用和辭退勞動(dòng)力，還不能做到員工“能進(jìn)能出”，再加上限制農(nóng)民工的進(jìn)人和競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)期以來(lái)員工之間較小的工資差距，導(dǎo)致在工資水平上出現(xiàn)“一高一低”現(xiàn)象，即“一低”是指專業(yè)技術(shù)人員和高級(jí)管理人員的工資大大低于市場(chǎng)工資水平。“一高”是指非專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的工資大大高于市場(chǎng)工資水平，這種情況促使非技能型城鎮(zhèn)勞動(dòng)力對(duì)國(guó)有企業(yè)和政府的依賴感加強(qiáng)，加劇了國(guó)有企業(yè)“想要的人進(jìn)不來(lái)、留不住，不想要的人出不去”的局面，使國(guó)有企業(yè)中的低素質(zhì)勞動(dòng)力失去了提高自身素質(zhì)的動(dòng)力，形成“等靠要”的就業(yè)觀念，從而增加了這批員工就業(yè)市場(chǎng)化的困難。
（三)市場(chǎng)支持的障礙。員工市場(chǎng)化就業(yè)，改變以前固定工身份，他們會(huì)考慮到離開(kāi)國(guó)有企業(yè)會(huì)對(duì)諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、戶口、檔案、住房等問(wèn)題有什么影響或變動(dòng)，所以就業(yè)市場(chǎng)化不僅僅是就業(yè)本身的問(wèn)題，與之相關(guān)的還有企業(yè)人事制度、戶籍制度、人事檔案管理制度、住房制度以及社會(huì)保障制度等，目前這些制度改革的進(jìn)程還不足以使員工放心地流動(dòng)，反而在很大程度上對(duì)人們的職業(yè)流動(dòng)構(gòu)成一種障礙。
二、發(fā)展教育事業(yè)與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系
(一)發(fā)展教育事業(yè)，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。我國(guó)的就業(yè)狀況有一個(gè)明顯特征，這就是勞動(dòng)者整體素質(zhì)低而總?cè)丝诘木蜆I(yè)率高。這“一高一低”不僅加大了我國(guó)就業(yè)壓力，而且制約著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的提高。2001年，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者中，文盲半文盲占9%，文化程度:小學(xué)35%，初中38%,高中12%，大專以上占6%a。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員，70%接受過(guò)培訓(xùn)。企業(yè)職工中技術(shù)工人的比重，初級(jí)工占60%.中級(jí)工占36%，高級(jí)工占4%。以上數(shù)據(jù)表明我國(guó)勞動(dòng)者整體文化水平及職業(yè)技能水平低，并且智能型在勞動(dòng)者中的比重過(guò)小。這與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極其不適應(yīng)。我國(guó)的教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于教育落后使得我國(guó)的'勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，阻礙我國(guó)生產(chǎn)力進(jìn)一步提高，因此，若不提高勞動(dòng)力素質(zhì)，隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高，以后就是有了就業(yè)崗位，我國(guó)的部分勞動(dòng)力也只能望洋興嘆!另外，大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。
(二)發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，可以降低勞動(dòng)力參與率，也可延緩就業(yè)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)資料表明，我國(guó)總?cè)丝诘木蜆I(yè)率從建國(guó)初期的36.1%，一直增加到1998年的46.8%。從世界各國(guó)的情況看，我國(guó)近幾年總?cè)丝诘木蜆I(yè)率屬最高之列，不僅比發(fā)展
中國(guó)家高，印度為43，而且高于發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)1990年為40.2%。我國(guó)就業(yè)率偏高主要是因?yàn)榍嗌倌旰蛬D女的勞動(dòng)力參與率過(guò)高。1995年，初中畢業(yè)后(16歲)就參加勞動(dòng)的占同齡人口的42%，不在校也未就業(yè)的占同齡人口的巧%，在校學(xué)習(xí)的占42.4%;高中畢業(yè)(19歲)即參加勞動(dòng)的占同齡人口的77.65%，不在校也未就業(yè)的占8.5%，在校學(xué)習(xí)的僅占13.77%因此，大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)可以減少勞動(dòng)力的供給，降低勞動(dòng)力參與率，進(jìn)一步延緩就業(yè)，而且還可以提高我國(guó)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。因此，大力發(fā)展教育事業(yè)有重要的戰(zhàn)略意義。
(三)調(diào)整教育視角，可指導(dǎo)就業(yè)市場(chǎng)二目前，企業(yè)下崗職工再就業(yè)的浪潮尚未平息，大學(xué)擴(kuò)招后的畢業(yè)生就業(yè)高峰又起與大學(xué)生嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)形成鮮明對(duì)比的是，全國(guó)大部分技工學(xué)校畢業(yè)生的當(dāng)年就業(yè)率達(dá)到90%以上，一大批骨干示范技校達(dá)到100%，不少地方的技校畢業(yè)生供不應(yīng)求，不僅應(yīng)屆畢業(yè)生被用人單位“訂購(gòu)”一空，甚至連一、二年級(jí)的學(xué)生也早已被用人單位下了訂單。其實(shí)這種現(xiàn)象并非偶然，而是有其必然規(guī)律和深層次原因。其一，社會(huì)上的大量需求是主要原因有關(guān)專家指出，盡管中國(guó)制造業(yè)在世界所占比重越來(lái)越大，但要真正成為“世界制造業(yè)的中心”，還有不少“瓶頸”要突破，其中之一就是技工和高級(jí)技工緊缺其二，由于人力資源供需結(jié)構(gòu)性矛盾所致從人力資源需求看，企業(yè)作為用人單位主體，對(duì)人力資源不同層次人才的需求成“金字塔”型，大量需要的是生產(chǎn)一線動(dòng)手技能較強(qiáng)的技術(shù)工人二從人力資源供給來(lái)看，前些年普通高校招生火爆，而技校生生源不足，培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)量較少人力資源的這種狀況通過(guò)市場(chǎng)配置時(shí)，出現(xiàn)了理論知識(shí)豐富而動(dòng)手能力差的大學(xué)生供過(guò)于求;而有一定技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)、動(dòng)手技能較強(qiáng)、愿在企業(yè)一線操作崗位作業(yè)的技校畢業(yè)生則供不應(yīng)求的情況。綜上所述，政府可以建立一個(gè)關(guān)于社會(huì)需求的指導(dǎo)體系，利用政府的信息優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，以指導(dǎo)公眾據(jù)市場(chǎng)選擇教育。
三、構(gòu)建合理的教育結(jié)構(gòu)體系是解決就業(yè)問(wèn)題的突破口
(一)教育結(jié)構(gòu)體系對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺失適應(yīng)性
目前我國(guó)在處理兩者關(guān)系上仍然存在著許多間題，需要隨著經(jīng)濟(jì)、科技、教育體制改革，逐步加以解決其主要存在的問(wèn)題如下:①經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排列順序與教育系統(tǒng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)排列順序有矛盾。經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是按農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)以及其他各業(yè)為序排列組合，而教育系統(tǒng)卻按理科、農(nóng)科、工科、林科、醫(yī)藥、師范、財(cái)經(jīng)、體育、藝術(shù)等類別和專業(yè)為序排列組合。這樣不僅不能做到相互適應(yīng)、而且從根本上破壞了教育類別和專業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。②教育系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)設(shè)置比例失調(diào)，嚴(yán)重影響著對(duì)外部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)能力。這具體反映在兩個(gè)方面。第一，理工科與文科比例失調(diào)、理工科盲目發(fā)展，畸形發(fā)展，比例過(guò)大，而且理工科中又特別重視重工業(yè)專業(yè)設(shè)置，輕視輕紡工業(yè)專業(yè)設(shè)置。第二、農(nóng)、林、政法、商業(yè)、金融、管理等專業(yè)和類別比例過(guò)小，不僅學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)少，而且專業(yè)網(wǎng)點(diǎn)也少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年中等專業(yè)學(xué)校系科專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)為:工科占25.17%，農(nóng)科占6.0%，林科占1.2%，醫(yī)藥占13.65%，師范占30.17%，財(cái)經(jīng)占16.83%、政法占1.95%，體育占1.52%，藝術(shù)占1.65%，其他占1.86%。
(二)調(diào)整、改革教育結(jié)構(gòu)體系
首先，要使教育結(jié)構(gòu)，特別是級(jí)別結(jié)構(gòu)和程度結(jié)構(gòu)適應(yīng)勞動(dòng)技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)的需求，并不斷推動(dòng)勞動(dòng)技術(shù)裝備發(fā)展，必須抓好全體人民的普及初等教育，下決心盡快盡早掃除文盲、半文盲，應(yīng)盡全力實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育和基本掃除文盲、半文盲的目標(biāo)，從而提高全民族的現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)水平和技術(shù)水平在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展各種類型的中等教育。要使教育結(jié)構(gòu)，特別是級(jí)別結(jié)構(gòu)和教育程度結(jié)構(gòu)適應(yīng)勞動(dòng)技術(shù)結(jié)構(gòu)的要求，克服教育級(jí)別和程度結(jié)構(gòu)的比例失調(diào)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理狀況:其次，第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，提高經(jīng)濟(jì)效益和效率、緩解資金、資源供求矛盾，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑。目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的比重偏低，需要逐步提高，使之與第一、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，形成合理的規(guī)格和結(jié)構(gòu)。教育要適應(yīng)這一變化，必須做到以下幾方面的工作。
1.調(diào)整現(xiàn)有教育結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要從高等教育來(lái)看，高等學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)大量是培養(yǎng)第二產(chǎn)業(yè)人才，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)需要二從近幾年我國(guó)高校畢業(yè)生供需情況看，最緊缺的專業(yè)多數(shù)仍與第二產(chǎn)業(yè)有關(guān)，如營(yíng)銷、金融、計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)等，缺額很大。因此、有必要對(duì)學(xué)校結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)作適當(dāng)調(diào)整，減少第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)招生數(shù)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)招生數(shù)，為解決勞動(dòng)力就業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大發(fā)展力度提供條件。
2、積極創(chuàng)造條件，開(kāi)設(shè)與第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)的新專業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的真正含義是如何向社會(huì)提供高質(zhì)量的服務(wù):但在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，一提到“服務(wù)”，往往聯(lián)系到商業(yè)、飲食服務(wù)等，事實(shí)上是一知半妥。以“服務(wù)”為基本特征的第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵是十分廣泛的教育。尤其是各類高等教育、中等專業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)根據(jù)上述四方面內(nèi)容，從各地區(qū)、各部門實(shí)際需要出發(fā)，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和潛力，積極開(kāi)設(shè)第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，培養(yǎng)第三產(chǎn)業(yè)所需的熟練勞動(dòng)力和專門人才，以滿足第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力就業(yè)的需要，
3.有條件的學(xué)校可以利用自身的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，必須充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，國(guó)家、集體、個(gè)人一起上有條件的學(xué)校可以在保證教學(xué)，科研任務(wù)完成的前提，組織好力量，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，包括與科技進(jìn)步相關(guān)的咨詢業(yè)、信息業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)，也可以利用學(xué)校的地理優(yōu)勢(shì)、后勤力量，開(kāi)發(fā)商業(yè)、飲食服務(wù)等。只要是符合社會(huì)的需要而又為學(xué)校力所能及，學(xué)校都可以辦第三產(chǎn)業(yè)這樣做、一方面為實(shí)現(xiàn)加快第三產(chǎn)業(yè)這一重大戰(zhàn)略任務(wù)作出貢獻(xiàn)、另一方面，更重要的是，為教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整、為第三產(chǎn)業(yè)所需勞動(dòng)力的培養(yǎng)提供良好的實(shí)習(xí)環(huán)境此外，在不斷擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模的過(guò)程中，還可以解決一部分畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題。