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質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作信息化建設(shè)淺析
目前，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息化工程——“金質(zhì)工程”在國家局和東部發(fā)達地區(qū)已全面實施。四川省的“金質(zhì)工程”在原有信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，也將全面啟動。為此，我們就質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息化前期規(guī)劃建設(shè)、應用推廣工作中存在的主要問題，結(jié)合四川省實際情況，借鑒各行業(yè)、各地區(qū)信息化建設(shè)中的先進經(jīng)驗，提出建議。
一、強化信息化應用與推廣的內(nèi)部動力
政府信息化的應用與推廣有利于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、節(jié)省行政開支、提高行政效率、規(guī)范行政行為。但這一目標卻與傳統(tǒng)行政組織追求部門規(guī)模、財政經(jīng)費最大化的利益表達相博弈。政府一方面想利用信息化建設(shè)，通過技術(shù)手段解決體制、制度所難以解決的問題，如腐敗問題、上級指揮下級的有效性問題、監(jiān)控的落實問題等；另一方面，讓政府主動通過開展電子政務去約束規(guī)范自己——“自己革自己命”，它是沒有動力的。
如何尋找信息化建設(shè)及應用的內(nèi)部動力？我們認為可以通過提高政府對社會的服務能力而形成一種外部拉動。因為電子政務發(fā)展到一定階段，政府要想提供更好的“外部服務”，必須要有良好的內(nèi)部管理系統(tǒng)作為支撐。這種來自外部的需求會對內(nèi)部管理的規(guī)范化、合理化提出進一步的要求。“3C”強制認證推廣之初就實現(xiàn)了審核條件網(wǎng)上公開，企業(yè)網(wǎng)上申報，主管部門網(wǎng)上審批，檢驗機構(gòu)、審核人員網(wǎng)上管理等一系列網(wǎng)絡化辦公。“3C”認證電子政務的應用首先從適應WTO的國際慣例，滿足企業(yè)需求，從市場經(jīng)濟發(fā)展的本身需要出發(fā)，提出了行政手段創(chuàng)新的要求。同時，其進一步的推廣又得到了廣泛受益團體大力的支持，這種外部力量最終拉動了政府內(nèi)部信息化的建設(shè)。
二、提高信息化建設(shè)能力
目前，包括質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)在內(nèi)的大多數(shù)政府部門信息化建設(shè)的工作多由自己內(nèi)部的部門承擔。政府部門常常采取擴編的方式建立自己的信息管理部門（多為事業(yè)編制的信息中心），信息管理體制基本上是以自建、自管為主。這里就涉及到政府IT部門設(shè)立的利弊問題。政府IT部門的存在有其合理的一面，比如有利于長期、近距離進行IT應用方面的研究，有一支懂技術(shù)、熟悉業(yè)務的專業(yè)隊伍來規(guī)劃設(shè)計、實施管理信息系統(tǒng)；但同時也存在諸多弊端，特別是薪酬體制難以吸引和保留優(yōu)秀人才。其次，政府在信息化建設(shè)中的規(guī)劃管理能力尚不成熟，不少政府機關(guān)還不清楚自己擁有多少應用系統(tǒng)和IT設(shè)備。再次，政府實施IT業(yè)務建設(shè)的執(zhí)行能力比較缺乏。在實施IT建設(shè)過程中，合同的擬訂、履行、控制是一項十分重要的內(nèi)容。而政府往往忽視這一基本的商業(yè)要素，總以為自己作為社會經(jīng)濟的管理者，擁有天然優(yōu)勢，不大重視合同的談判和簽訂，非常容易在以后執(zhí)行中造成被動，也經(jīng)常會在日后的知識產(chǎn)權(quán)、服務質(zhì)量等問題上產(chǎn)生糾紛。我們認為，在四川省“金質(zhì)工程”建設(shè)中，應把IT外包作為優(yōu)先選擇的業(yè)務策略。在充分認識和分析風險的前提下，根據(jù)實際情況做出不同的外包業(yè)務選擇。在不搞一刀切的前提下，確立業(yè)務外包的優(yōu)先地位，并在以下幾方面予以制度上的配合：一是與預算部門配合，細化IT建設(shè)預算管理，在能夠進行成本比較的基礎(chǔ)上，控制自建自管的預算支出，優(yōu)先安排IT外包業(yè)務預算資金。二是在政府采購中，把IT外包作為采購項目，并制定相應的采購程序、采購標準、控制方案，以公開招標的方式進行政府集中采購，提高公開程度以篩選合格的服務商。三是對IT外包服務商給予政策上的支持，形成一批比較穩(wěn)定的外包服務企業(yè)，并帶動這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、重視信息化建設(shè)的服務職能
從管理縱向?qū)哟紊蟿澐郑|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督組織系統(tǒng)可分為國家、省、市、縣四級。國家和省級局信息化建設(shè)著重于利用信息化手段進行質(zhì)量監(jiān)管的宏觀決策，監(jiān)控工作落實，解決上級指揮下級有效性。而市、縣兩級信息化建設(shè)的主要目的是通過技術(shù)手段，保證質(zhì)量監(jiān)管工作有效開展、剛性執(zhí)行，同時直接為企業(yè)、社會提供具體的公共服務。對于利用信息化手段提供公共服務，我們應更加全面的去理解。因為在我國，特別是西部地區(qū)，絕大多數(shù)普通老百姓和企業(yè)的“單位時間價格”，也就是每個小時所能創(chuàng)造的價值量是比較低的，計算機知識還不夠普及。群眾和企業(yè)關(guān)注的是把事情辦成，而不會在乎多跑幾次。企業(yè)申報行政許可項目的時候，是想盡快得到受理、盡快能夠通過審核，取得行政許可資格。企業(yè)申報標準審批備案時，是希望標準能及時得到審定備案，以至于能盡快按新標準組織生產(chǎn)。一句話，只要事情能夠得到解決，多跑幾次也沒關(guān)系。我們的信息化建設(shè)的確為群眾和企業(yè)辦事提供了方便，但這僅僅是我們向社會提供公共服務的手段，而不是目的，最終目的還在于把對群眾、對企業(yè)、對社會的優(yōu)質(zhì)服務落到實處。
因此，政府在提供網(wǎng)絡公共服務時要有所側(cè)重，要根據(jù)不同地區(qū)的實際情況區(qū)別對待。從四川省發(fā)展水平和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管現(xiàn)狀看，至少應注重以下服務：第一是基礎(chǔ)性類質(zhì)量信息的提供。這些信息可能帶來的直接受益、直接經(jīng)濟效益并不太高，但這方面的發(fā)布可以指導消費行為，規(guī)范市場秩序。比如質(zhì)量抽查數(shù)據(jù)、免檢名牌企業(yè)許可證獲證企業(yè)名單等。第二是一些可以構(gòu)成政府質(zhì)量管理的基礎(chǔ)的東西。比如代碼證、標準備案、企業(yè)質(zhì)量信息、食品安全信息、特種設(shè)備安裝使用信息等，這類東西可以給政府服務的價值提升創(chuàng)造很好的基礎(chǔ)。第三是能提升社會成員單位時間價值的服務。比如高新發(fā)展園區(qū)、大型企業(yè)的單位時間成本非常高，通過網(wǎng)上服務能很好地提升所在區(qū)域內(nèi)成員的單位時間價值，因而這些領(lǐng)域的網(wǎng)絡服務應該大力發(fā)展。
四、在技術(shù)手段、行政業(yè)務、社會需求之間形成互動
政府信息化建設(shè)的不成功，可以歸結(jié)為網(wǎng)絡化失敗。其中一個重要的原因是，人們在進行網(wǎng)絡化時不是基于業(yè)務，而是基于技術(shù)。業(yè)務和技術(shù)脫鉤，電子政務與社會需求脫鉤。在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作信息化的前期建設(shè)中，國家局和省局部
分業(yè)務部門根據(jù)自身業(yè)務需要相繼開發(fā)了一些信息化業(yè)務應用系統(tǒng)。但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，在系統(tǒng)應用推廣過程中顯露出了一些弊端。比如我們前期開發(fā)使用的某些應用系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站由于未考慮社會接口，信息數(shù)據(jù)無法雙向流動，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集未面向企業(yè)，數(shù)據(jù)庫格式與企業(yè)代碼、質(zhì)量抽查等數(shù)據(jù)格式不兼容等諸多問題，使得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)采集、錄入工作量非常大，數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)動態(tài)更新，造成了信息成本上不可逾越的障礙。系統(tǒng)的推廣使用情況與開發(fā)設(shè)計的初衷大相徑庭。
正確的方法是基于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督具體業(yè)務和社會需求進行信息化建設(shè)，既要反映政府業(yè)務與信息技術(shù)發(fā)展的互動關(guān)系，又要反映電子政務與社會需求的互動關(guān)系。也就是說，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息化不是孤立的，既是內(nèi)部管理業(yè)務的一部分，又是外部社會信息化的一部分。這就需要我們在社會信息化的大背景下，以社會服務為目標，以政府業(yè)務為核心，對政府業(yè)務進行有效的重構(gòu)。在信息化建設(shè)中，使技術(shù)手段、行政業(yè)務、社會需求形成有機的互動。
總之，我國是一個發(fā)展中國家，四川省又地處西部地區(qū)，信息化建設(shè)不僅要著眼于發(fā)達國家和東部發(fā)達地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，更必須立足四川省實際。我們在推進電子政務、行政管理現(xiàn)代化時，要清醒、客觀地分析現(xiàn)有的管理水平和現(xiàn)實的管理對象，切不可超越發(fā)展階段，盲目照搬發(fā)達國家經(jīng)驗；要依據(jù)現(xiàn)實，科學規(guī)劃，務必求實，完成四川省“金質(zhì)工程”和信息化建設(shè)的各項任務，以促進四川省經(jīng)濟和社會的跨越式發(fā)展。
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